Con el inicio de un nuevo año, también entra en vigor un nuevo ejercicio presupuestario. El presupuesto anual de la UE financia actividades dirigidas a beneficiar a los ciudadanos y regiones de los Estados miembros, así como a otros actores esenciales como agricultores, estudiantes, investigadores y empresas. En esencia, su objetivo principal es promover inversiones que generen crecimiento y oportunidades dentro de los 27 países que conforman la Unión. Pero ¿cómo se llega a aprobar? ¿Cuáles son las prioridades para 2025? ¿Están satisfechos todos los implicados en su elaboración y aprobación?
Cabe recordar que el procedimiento presupuestario consta de cuatro fases: presentación del proyecto por parte de la Comisión, adopción de la posición del Consejo sobre el proyecto, lectura del Parlamento y aprobación del presupuesto. Ya que el procedimiento se caracteriza por la codecisión entre el Parlamento y el Consejo, existe un Comité de Conciliación para acordar un texto conjunto. Si este acuerdo se da, las dos instituciones por separado han de aprobarlo definitivamente; pero, si dicho Comité no llega a un acuerdo dentro del plazo, la Comisión está obligada a presentar un nuevo proyecto.
Prioridades del presupuesto de 2025
Este acuerdo presupuestario, alcanzado tras intensas negociaciones durante la madrugada del pasado 26 de noviembre, se traduce en unas cuentas ambiciosas, diseñadas para afrontar los retos más urgentes que enfrenta la UE y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
El presupuesto para 2025 es el primero tras la actualización del marco financiero plurianual (MFP). Durante su revisión en febrero de 2024, el Parlamento consiguió importantes incrementos en áreas prioritarias, como el apoyo a Ucrania, mientras que el Consejo adoptó en mayo, dentro del MFP, el Mecanismo de Reforma y Crecimiento para los Balcanes Occidentales. También se ha asegurado financiación suficiente para cubrir los pagos del instrumento de recuperación económica, que en 2024 duplicaron las previsiones iniciales, sin comprometer recursos destinados a programas esenciales como Erasmus+ o proyectos de investigación.
En el ámbito presupuestario del próximo año, los eurodiputados lograron con su intervención garantizar 230,7 millones de euros adicionales respecto a lo planteado inicialmente por la Comisión Europea. Estas partidas reforzarán programas clave relacionados con la investigación, salud, educación, apoyo a jóvenes agricultores, coordinación de la seguridad social, respuesta a desastres naturales y ayuda humanitaria, acción climática, movilidad militar y gestión de fronteras. A esto se suma una gran cantidad de incrementos derivados de ahorro previo, entre ellos 422 millones adicionales para Erasmus+ y 20 millones para Horizonte Europa.
El respaldo al presupuesto quedó patente en la votación con 418 votos a favor, 185 en contra y 67 abstenciones. Por su parte, los ministros aprobaron en el Consejo el texto final del presupuesto general de la Unión Europea para 2025 el 25 de noviembre, tras las negociaciones con el Parlamento Europeo el 16 de noviembre de 2024.
Declaraciones de los ponentes
Tal y como señala la nota de prensa del Parlamento Europeo, para Johan Van Overtveldt (ECR, Bélgica), presidente de la Comisión de Presupuestos, este presupuesto permite a la UE enfrentar retos clave como la guerra en Ucrania, la presión migratoria, las tensiones en Oriente Medio y los impactos de los desastres naturales. Por su parte, Victor Negrescu (S&D, Rumanía) celebró un aumento del 6 % respecto al presupuesto anterior, subrayando que ello permitirá abordar las demandas ciudadanas sin reducir recursos para iniciativas fundamentales. Finalmente, Niclas Herbst (PPE, Alemania) resaltó los avances en ciberseguridad e inteligencia artificial como reflejo del compromiso del Parlamento con el futuro europeo.
En resumen, el presupuesto, cuya suma asciende a 199 440 millones de euros en compromisos totales y 155 210 millones en pagos totales, incluye partidas reservadas para instrumentos especiales fuera del marco financiero plurianual. Además, se mantiene un margen de 800,5 millones de euros por debajo de los límites máximos de gasto del actual MFP, lo que deja a la UE espacio para responder a necesidades imprevistas.
A pesar del amplio alcance poblacional de 450 millones de habitantes que atiende la UE, el presupuesto anual sigue siendo relativamente modesto en comparación con otras administraciones nacionales, oscilando entre 160 000 y 180 000 millones de euros durante el periodo 2021-2027. Esto es comparable al presupuesto nacional de Dinamarca, que cuenta con 5,6 millones de habitantes, y aproximadamente un 30 % más pequeño que el presupuesto de Polonia, para una población de 38 millones.
